Нарушение федерального законодательства в нормативных правовых актах Краснодарского края
В Российской Федерации, как и в любом другом федеративном государстве, государственная власть разделена на два уровня: федеральный и региональный. Конституция Российской Федерации 1993 г. подробно регламентирует статус и полномочия федеральных органов государственной власти, вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также самостоятельную компетенцию субъектов Федерации (ст. 71 – 73).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты Российской Федерации имеют достаточно широкие законодательные полномочия. Им предоставлено право принимать в соответствии с федеральными законами собственные законы и иные нормативные правовые акты (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации). Кроме того, субъекты Российской Федерации обладают правом опережающего регулирования (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Но отсутствие согласованных принципов разделения власти нередко приводит к противоречию регионального законодательства нормам федерального, а в конечном итоге к нарушению единства правового пространства Российской Федерации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, обеспечение которого, в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», является одной из основных задач Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю.
В целях реализации поставленных перед Министерством юстиции Российской Федерации задач Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю в соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» проводится правовая экспертиза нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Краснодарского края и их проектов, на предмет соответствия нормам Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.
Необходимо отметить, что на территории Краснодарского края принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства при принятии регионального нормативного правового акта на территории края в целом соблюдается, но выявляются отдельные нормативные правовые акты, нормы которых противоречат Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В отношении данных актов Управлением внедрена практика постановки их на контроль и систематического напоминания о необходимости принятия мер по устранению выявленных противоречий федеральному законодательству.
На сегодняшний день на контроле Управления находится 6 региональных актов, отдельные нормы которых не соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, например, Закон Краснодарского края от 01.07.2008 № 1511-КЗ «Об оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынках» (в ред. от 10.05.2011 № 2236-КЗ), Закон Краснодарского края от 31.12.2003 № 657-КЗ «Об охране окружающей среды на территории Краснодарского края» (в ред. от 23.07.2009 № 1820-КЗ); приказ департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 23.03.2010 № 33 «Об утверждении административного регламента", приказ департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края от 19.10.2010 № 148 «Об утверждении Административного регламента предоставления департаментом природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края государственной услуги по лицензированию заготовки, переработки и реализации лома черных металлов» (в ред. от 31.10.2011 № 229) и др. С целью приведения указанных региональных актов в соответствие с нормами федерального законодательства Управлением подготовлены и направлены в органы государственной власти края экспертные заключения о несоответствии актов федеральному законодательству. С начала текущего года снят с контроля в связи с выявленными несоответствиями федеральному законодательству 1 региональный акт ввиду истечения срока его действия:
Закон Краснодарского края от 07.12.2010 № 2129-КЗ (в ред. от 28.12.2011 № 2407-КЗ) «О Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Краснодарском крае на 2011 год».
Из анализа выявленных противоречий законодательства Краснодарского края нормам федерального законодательства за последние несколько лет установлено, что наиболее характерными являются нарушения по превышению полномочий субъекта Российской Федерации и включению в нормативные правовые акты положений, противоречащих нормам федерального законодательства в области защиты конституционных прав и свобод граждан, здравоохранения, семейного и природоохранного законодательства. Кроме того, нередко органы государственной власти Краснодарского края при разработке и принятии нормативного правового акта вторгаются в сферу исключительного ведения Российской Федерации.
На основании проведенной правовой оценки нормативных правовых актов, в которых выявлены противоречия федеральному законодательству, можно указать основные причины выявленных противоречий и своевременного неприведения региональных актов в соответствие с федеральным законодательством, среди них:
- изменение федерального законодательства;
- стремление органов государственной власти края к опережающему нормотворчеству;
- несогласованность позиций по отдельным вопросам законодателя и территориального органа юстиции при наличии правовых коллизий в определенных сферах общественных отношений.
Анализ соответствующих причин и условий позволяет своевременно корректировать и повышать эффективность деятельности Управления в сфере обеспечения единства правового пространства на территории Краснодарского края.