Новости
20.07.2010
Практика регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований по Краснодарскому краю
Принятие Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) стало одним из знаковых событий в законотворческой деятельности. Вышеназванный Федеральный закон определил принципиально новые подходы к организации местного самоуправления на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Уставы муниципальных образований составляют правовую основу местного самоуправления. В соответствии с уставом принимаются иные муниципальные правовые акты и осуществляется деятельность органов местного самоуправления.
Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой в системе муниципальных актов.
Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985 года предусматривает административный (т.е. государственный) контроль за деятельностью органов местного самоуправления, и в качестве основной цели этого контроля Европейская хартия называет обеспечение законности и конституционных принципов. В первую очередь, такой контроль за деятельностью местного самоуправления со стороны органов государственной власти направлен на соблюдение соответствия уставов муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству, что осуществляется путем проведения правовой экспертизы и государственной регистрации уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
Устав должен соответствовать принципу законности, закрепленному в Конституции Российской Федерации, и в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 131-ФЗ не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Учитывая особую значимость устава в системе нормативных правовых актов, федеральным законодателем установлена его обязательная государственная регистрация. Государственная регистрация уставов муниципальных образований, а также муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 97-ФЗ), приказами Минюста России.
Государственную регистрацию уставов муниципальных образований согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территории Краснодарского края является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее по тексту - Управлением).
Управление осуществляет государственную регистрацию уставов муниципальных образований с 2005 года. С 2005 года по настоящее время было зарегистрировано 1807 уставов муниципальных образований и 709 муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований.
Учитывая, что на территории Краснодарского края зарегистрированы 426 муниципальных образований, в последние годы муниципальные образования проводят перерегистрацию уставов 2, а то и 3 раза в год, в связи с чем, Управлением ежегодно осуществляется 600-900 регистрационных действий в год.
Как показывает практика регистрации уставов муниципальных образований, в последние годы увеличилось количество поступивших на государственную регистрацию уставов муниципальных образований. Основной причиной увеличения количества перерегистраций является динамично развивающееся законодательство, в связи с чем, в Управлении ведется активная работа по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с действующим федеральным и краевым законодательством.
Работа по приведению в соответствие уставов муниципальных образований осуществляется Управлением во взаимодействии с администрацией Краснодарского края на основе разработки типовых уставов муниципальных образований, учитывающих последние изменения федеральных законов, которые направляются в адрес глав муниципальных образований.
Благодаря целенаправленной работе в 2010 году решения об отказе в государственной регистрации не принимались.
В судебном порядке регистрационные действия Управления не обжаловались, вместе с тем, в 2008 году Управление привлекалось в качестве заинтересованного лица по 10 судебным делам по вопросам законности норм основных муниципальных правовых актов, во всех случаях органам прокуратуры в заявленных требования отказано.
На постоянной основе Управлением осуществляется контроль за соблюдением главами муниципальных образований положений Федерального закона № 97-ФЗ, устанавливающего, что глава муниципального образования в течение 10 дней со дня его официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований.
Также имеют место нарушения главами муниципальных образований 15-дневного срока, предусмотренного Федеральным законом № 97-ФЗ, для направления принятого устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в регистрирующий орган. За первое полугодие 2010 года в Управление поступило 15 уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования).
Информация о нарушении главами муниципальных образований вышеназванных сроков регулярно направляется в органы прокуратуры Краснодарского края для применения мер прокурорского реагирования.
Деятельность Управления по приведению в соответствие с федеральным законодательством уставов муниципальных образований осуществляется по нескольким направлениям: оказание методической помощи органам местного самоуправления в пределах компетенции Управления, взаимодействие с органами государственной власти Краснодарского края по вопросам государственной регистрации уставов муниципальных образований и органами прокуратуры по вопросам государственной регистрации уставов муниципальных образований.
Текущая методическая помощь органам местного самоуправления оказывается посредством проведения телефонных «горячих линий». Кроме того внедрена практика направления главам муниципальных образований информационных писем, содержащих сведения об изменениях федерального и регионального законодательства.
Также сотрудниками Управления в ноябре - декабре 2009 года принято участие в учебно-методических семинарах по вопросам организации участия прокурора в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, проводимых прокуратурой Краснодарского края.
В настоящее время полностью соответствующим положениям Федерального закона № 131-ФЗ (в ред. от 27.12. 2009 № 365-ФЗ) можно считать 344 устава. Необходимо отметить, что в 2010 году принят Федеральный закон от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», вносящий изменения в федеральное законодательство в сфере местного самоуправления, в связи с чем, снова возникла необходимость приводить в соответствие уставы муниципальных образований.
Потому в настоящее время продолжается активная работа по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с действующим краевым и федеральным законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Уставы муниципальных образований составляют правовую основу местного самоуправления. В соответствии с уставом принимаются иные муниципальные правовые акты и осуществляется деятельность органов местного самоуправления.
Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой в системе муниципальных актов.
Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985 года предусматривает административный (т.е. государственный) контроль за деятельностью органов местного самоуправления, и в качестве основной цели этого контроля Европейская хартия называет обеспечение законности и конституционных принципов. В первую очередь, такой контроль за деятельностью местного самоуправления со стороны органов государственной власти направлен на соблюдение соответствия уставов муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству, что осуществляется путем проведения правовой экспертизы и государственной регистрации уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
Устав должен соответствовать принципу законности, закрепленному в Конституции Российской Федерации, и в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 131-ФЗ не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Учитывая особую значимость устава в системе нормативных правовых актов, федеральным законодателем установлена его обязательная государственная регистрация. Государственная регистрация уставов муниципальных образований, а также муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 97-ФЗ), приказами Минюста России.
Государственную регистрацию уставов муниципальных образований согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территории Краснодарского края является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее по тексту - Управлением).
Управление осуществляет государственную регистрацию уставов муниципальных образований с 2005 года. С 2005 года по настоящее время было зарегистрировано 1807 уставов муниципальных образований и 709 муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований.
Учитывая, что на территории Краснодарского края зарегистрированы 426 муниципальных образований, в последние годы муниципальные образования проводят перерегистрацию уставов 2, а то и 3 раза в год, в связи с чем, Управлением ежегодно осуществляется 600-900 регистрационных действий в год.
Как показывает практика регистрации уставов муниципальных образований, в последние годы увеличилось количество поступивших на государственную регистрацию уставов муниципальных образований. Основной причиной увеличения количества перерегистраций является динамично развивающееся законодательство, в связи с чем, в Управлении ведется активная работа по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с действующим федеральным и краевым законодательством.
Работа по приведению в соответствие уставов муниципальных образований осуществляется Управлением во взаимодействии с администрацией Краснодарского края на основе разработки типовых уставов муниципальных образований, учитывающих последние изменения федеральных законов, которые направляются в адрес глав муниципальных образований.
Благодаря целенаправленной работе в 2010 году решения об отказе в государственной регистрации не принимались.
В судебном порядке регистрационные действия Управления не обжаловались, вместе с тем, в 2008 году Управление привлекалось в качестве заинтересованного лица по 10 судебным делам по вопросам законности норм основных муниципальных правовых актов, во всех случаях органам прокуратуры в заявленных требования отказано.
На постоянной основе Управлением осуществляется контроль за соблюдением главами муниципальных образований положений Федерального закона № 97-ФЗ, устанавливающего, что глава муниципального образования в течение 10 дней со дня его официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований.
Также имеют место нарушения главами муниципальных образований 15-дневного срока, предусмотренного Федеральным законом № 97-ФЗ, для направления принятого устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в регистрирующий орган. За первое полугодие 2010 года в Управление поступило 15 уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования).
Информация о нарушении главами муниципальных образований вышеназванных сроков регулярно направляется в органы прокуратуры Краснодарского края для применения мер прокурорского реагирования.
Деятельность Управления по приведению в соответствие с федеральным законодательством уставов муниципальных образований осуществляется по нескольким направлениям: оказание методической помощи органам местного самоуправления в пределах компетенции Управления, взаимодействие с органами государственной власти Краснодарского края по вопросам государственной регистрации уставов муниципальных образований и органами прокуратуры по вопросам государственной регистрации уставов муниципальных образований.
Текущая методическая помощь органам местного самоуправления оказывается посредством проведения телефонных «горячих линий». Кроме того внедрена практика направления главам муниципальных образований информационных писем, содержащих сведения об изменениях федерального и регионального законодательства.
Также сотрудниками Управления в ноябре - декабре 2009 года принято участие в учебно-методических семинарах по вопросам организации участия прокурора в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, проводимых прокуратурой Краснодарского края.
В настоящее время полностью соответствующим положениям Федерального закона № 131-ФЗ (в ред. от 27.12. 2009 № 365-ФЗ) можно считать 344 устава. Необходимо отметить, что в 2010 году принят Федеральный закон от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», вносящий изменения в федеральное законодательство в сфере местного самоуправления, в связи с чем, снова возникла необходимость приводить в соответствие уставы муниципальных образований.
Потому в настоящее время продолжается активная работа по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с действующим краевым и федеральным законодательством.
Все новости